제 1장 지역사회 개념과 유형에 대한 이해

제 1절 지역사회에 대한 이해

1. 지역사회의 개념

2. 지역사회 개념에 대한 2가지 관점

3. 지역사회에 대한 이론

제 2절 지역사회의 유형과 기능

1. 지역사회의 유형화 : 던햄

2. 지역사회의 기능과 제도 : 길버트와 스펙트

3. 지역사회 기능의 비교 척도 : 워렌

제 1장 지역사회 개념과 유형에 대한 이해

제 1절 지역사회에 대한 이해

1. 지역사회의 개념

지역사회는 영어의 ‘community'의 개념에 근원을 두고 있다. ’community'는 ‘지역사회’로 번역되기도 하고, ‘공동체(공동사회)’로 번역되기도 한다.

‘지역사회’는 일정한 지리적 구역을 전제조건으로 일정한 지역에 사는 사람들의 집합체를 말한다. 이에 비해 ‘공동체’는 공동의 관심과 이해관계를 전제조건으로 기능적 기준에 의해 형성되며, 그 구성원이 공동의 이익을 추구하고, 이해관계를 같이 하는 개인이나 집단조직체를 의미한다.

지역사회복지에서 말하는 지역사회의 개념은 이러한 지리적 의미와 기능적 의미를 함축하고 있으며, “일정한 지리적 범위 내의 사람들의 집단 또는 공동의 이해관계, 소속감, 문화에 기초하여 활동하는 사람들이 집단으로 구성된 사회적 단위”라 정의할 수 있다.

역사적으로 지역사회의 개념이 가진 의미가 변화함에 따라, 전통적 의미를 가진 지리적 의미의 지역사회는 점차 그 의미를 상실하고 있다. 급속하게 변화하는 현실에서 지역사회의 개념은 지리적 특성을 넘어 기능적 특성을 강조되고 있다. 여기서 기능적 특성이란  공동의 관심, 이해관계 등 특정한 속성을 의미한다.

1) 지리적인 의미의 지역사회

한 지역의 구성하는 사람들과 조직들의 지리적 분포를 강조하는 관점으로 파크(Park)와 버제스(Burgess)가 제시하였다. □ 행정단위인 특별시, 광역시, 도, 시, 군, 읍 ‧ 면

2) 사회적으로 동질성을 띤 지역으로서의 지역사회

지역사회주민들 간의 합의성, 일체감, 공동생활양식, 공통적 관심과 가치, 공동노력이 강조된다.

이러한 관점을 가진 학자에 대해서는 다음과 같은 몇 가지 시각으로 구분해볼 수 있다.

▢ 지리적 경계에 대한 구체적인 지적 없이 가장 기본적인 단위로 보는 의견 : 맥키버(MacIver), 스트로우프(Stroup)

▢ 민주주의의 이념을 실현시킬 수 있는 가장 기본적인 단위로 보는 견해 : 모르간(Morgan), 포스톤(Poston)

▢ 사회적 상호작용의 역동성을 강조하는 정의 : 그린(Green), 브루너(Bruner)와 헬렌벡(Hallenbeck)

3) 지리적 및 사회적 동질성을 강조하는 자연지역으로서의 지역사회

지리적 특성과 지역 내에 거주하는 사람들의 상호작용에 있어서의 동질성을 동시에 고려한다. 스테이너(Steiner), 데이비스(Davis), 앨리어트(Elliott)와 메릴(Merrill), 워렌(Warren)이 강조함

4) 기능적 지역사회

정보화 사회 혹은 대도시 아파트 단지에서는 지리적인 인접성만으로 지역사회가 형성되기 어렵다. 기능적 지역사회란 공통적인 관심과 이해관계로 형성된 공동체를 의미한다. 이러한 의미의 공동체는 인종, 성정체성, 직업, 장애, 종교, 사회계층 등 특정한 속성 및 이해관계에 기초하여 형성된다. □ 사회복지계, 종교계, 교육계, 학교폭력 추방을 위한 학부모 모임, 동성애 집단, 중산층 집단 등

2. 지역사회 개념에 대한 2가지 관점

1) 구조적인 관점

▢ 개인과 국가 간의 중재자적인 구조를 말한다(Durkheim, 1893/1960). 즉 개인과 국가를 매개하는 구조를 의미한다.

▢ 뒤르켕은 지역사회를 개인과 국가로 대표되는 전체적인 사회의 고리, 즉 개인을 형성하고 사회화시키며 변형시키는 연결고리로 파악했다.

▢ 지역사회는 흔히 정치적 실체로 보여지며 지역, 도시, 읍 ‧ 면, 근린지역 등으로 조직된다. 이러한 구조는 많은 정치 ‧ 사회적 기능을 수행하며, 핵심적 권력으로서의 국가와 개인을 중재한다.

▢ 개인에게 영향을 미치는 중재적 단위로서 지역사회는 집합체가 개인에게 영향력을 미치는 권력의 관점으로 분석되기도 한다.

2) 사회심리학적인 관점

▢ 사회심리학적 관점은 지역사회를 사회심리적으로 보는 견해로 지역사회를 구성하고 있는 지역주민의 상호작용을 통한 공동유대감을 강조한다. 따라서 한 사람의 개인이 스스로 그 구성원의 일원으로서 지역사회에 관하여 어떻게 느끼며 지역사회와 어떤 관계가 있는지가 중요한 관심사가 된다.

▢ 클라크(Clark, 1973)는 살아있는 지역사회의 개념을 유지하는 것은 영토적이거나 기능적인 요소가 아닌 심리적인 것이라고 주장하였다.

▢사회심리학적인 관점은 퇴니스(Tonies, 1887~1957)의 공동사회(Gemeinschaft)와 이익사회(Gesellschaft)의 개념에 바탕은 둔 관점으로써 ‘지역사회’로 번역할 수 있는 공동사회에서 인간은 상호관계, 운명공동체, 밀접한 유대, 그리고 그러한 유대에서 초래되는 개인적 보상과 의무를 통해 서로 관련을 맺게 된다고 하였다.

3. 지역사회에 대한 이론

1) 지역사회 상실이론

▢ 1차 집단의 해체, 공동체의 쇠퇴, 복잡한 도시산업에서의 비인간적 사회관계의 발전 등을 그 특성으로 한다.

▢ 이 이론의 배경에는 과거 전통사회의 유기적 공동체에 대한 로맨틱한 향수가 깔려있다.

▢ 지역사회 상실이론에 의하면, 지역사회 공동체는 이상적인 것으로서 복구될 수 없는 잃어버린 세계로 이해된다. 따라서 상실된 지역사회의 기능을 대체할 수 있는 새로운 제도, 예컨대 국가의 사회복지제도 개입이 필요하다.

2) 지역사회 보존이론

▢ 지역사회 상실이론에 대한 반론으로 제기된 것이다.

▢ 도시인들도 농촌사회에서와 비슷한 혈연, 이웃, 친구들에 의한 사회적 지지망을 갖고 있다는 것이다.

▢ 현대사회에서도 이러한 사회적 관계망을 육성하고 지지함으로써 전통사회가 가지고 있었던 지역사회의 사회적 기능을 보존할 수 있다. 따라서 복지국가의 제도적 역할을 축소시키고 가족이나 지역사회가 갖고 있는 상부상조기능의 수행을 강조한다.

3) 지역사회 개방이론

▢ 상반된 견해를 견지하는 지역사회 상실이론과 지역사회 보존이론에 대한 제 3의 대안이다.

▢ 지역사회 개방이라는 의미는 지역사회가 과거에 갖고 있었던 좁은 의미의 지역성의 의미에서 벗어난 새로운 개념이라는 뜻이다. 즉 순수한 좁은 의미의 지역성에 기초한 개념에서 나아가 사회적 지지망의 관점에서 비공식적 연계를 강조한다.

▢ 지역성에 기초한 지리적 의미와 공통의 이해와 관심에 기초한 기능적 의미를 포괄적으로 함축하고 있다.

제 2절 지역사회의 유형과 기능

1. 지역사회의 유형화 : 던햄(Dunham)

지역사회를 유형화하는 방법은 다양하나 던행이 나눈 일반적인 기준은 다음과 같다

1) 인구의 크기에 따른 기준

대도시, 중소도시, 읍 지역과 같은 작은 부락 등의 구분에서 흔히 볼 수 있는 지역사회의 형태이다.

2) 경제적 기반에 따른 기준

광산촌, 산촌, 어촌 등의 구분에서 볼 수 있다. 이러한 기준은 주민들의 경제생활뿐만 아니라 사회 ‧ 문화적 특성을 파악하고자 하는 인류학적 조사 ‧ 연구에서 흔히 사용된다.

3) 정부의 행정구역에 따른 기준

특별시, 광역시 ‧ 도, 시 ‧ 군 ‧ 구, 읍 ‧ 면
‧ 동 등으로 지역사회를 구획하는 것으로 일반적으로 인구크기가 중요시되지만 반드시 인구의 크기에 따라 비율적으로 구분되지는 않는다.

4) 인구구성의 사회적 특수성에 따른 기준

도시 저소득층지역, 외국인촌(서울의 이태원동 일대), 장애인 밀집지역, 미국의 할렘가나 차이나타운, 유대인 거주지역 등 지역사회 구성원 대다수의 사회적 특성을 중심으로 지역을 유형화하는 것이다.

2. 지역사회의 기능과 제도 : 길버트와 스펙트

지역사회의 기능

⑴ 생산 ‧ 분배 ‧ 소비의 기능

▢ 일상생활을 영위하는데 필요로 하는 재화(goods)와 서비스를 분배하고 소비하는 과정과 관련된 기능

▢ 기업, 정부를 위시한 각종 전문기관, 종교단체, 교육기관

⑵ 사회화(socialization)의 기능

▢ 지식, 사회적 가치, 그리고 행동양태를 전달시키는 과정, 생활양식을 터득

▢ 사회화의 과정은 개인의 어린 시절, 일생을 통해 계속

⑶ 사회통제(Social control)의 기능

▢ 사회의 규범에 순응. 법, 도덕, 규칙

▢ 사회질서가 파괴되어 비행과 범죄가 만연되는 사회해체현상

▢ 사회통제 기관은 정부

▢ 정부는 경찰력과 사법권을 통해서 보편적으로 적용될 수 있는 법을 집행하는 강제력을 발휘, 가정, 학교, 교회와 사회기관들도 부분적으로 수행

⑷ 사회통합(social integration)의 기능

▢ 사회체계가 정상적인 기능을 하기 위해서 결속력(solidarity)과 사기(morale)

▢ 사회통제의 기능 : 지배수단

▢ 사회통합의 기능 : 규범을 준수하여 바람직한 행동을 하도록 하는 것

▢ 워렌(Warren)은 사회통합이라는 용어 대신 사회참여(social participation)를 제안

▢ 종교제도, 가정, 학교, 사회단체

▢ 1970년대의 정부에 의해서 강조된 ‘국민총화’나 1980년대 ‘국민화합’

⑸ 상부상조(mutual support)의 기능

▢ 가족과 친척, 동네사람들, 친목단체나 자선단체와 같은 일차적인 집단에 의해서 수행

▢ 현대의 산업사회에서는 정부, 민간사회복지단체, 종교단체 등으로 옮겨짐.

1) 생산 ‧ 분배 ‧ 소비의 기능 ⇨ 경제제도

일상생활을 영위하는 데 필요한 재화와 서비스를 생산하고 분배하고 소비하는 과정과 관련된 기능

2) 사회화의 기능 ⇨ 가족제도

사회가 향유하고 있는 일반적인 지식, 사회적 가치, 행동양태를 사회구성원들에게 전달시키는 과정

3) 사회통제의 기능 ⇨ 정치제도

지역사회가 그 구성원들에게 사회의 규범(법, 도덕, 규칙 등)에 순응하게 하는 것

4) 사회통합의 기능 ⇨ 종교제도

사회체계를 구성하는 사회단위조직들 간의 관계와 관련된 기능으로, 특정 제도의 구성원이나 전 사회체계의 구성원들은 상호 간에 충성하여야 하며 사회체계는 정상적인 기능을 하기 위해서 어느 정도의 결속력과 사기를 가져야 한다. 사회참여의 기능이라고도 함

4) 상부상조의 기능 ⇨ 사회복지제도

사회구성원들이 주요 사회제도에 의해서 자기들의 욕구를 충족할 수 없는 경우에 필요하게 되는 사회적 기능으로써 질병, 사망, 실업, 사고 등의 개인적인 이유에서 또는 경제적 제도의 부적절한 운영에 의해서 자립할 수 없는 상황에 놓이게 될 경우 외부의 도움을 필요로 한다.

3. 지역사회 기능의 비교 척도 : 워렌(Warren)

지역사회의 기능을 측정하는 기준은 여러 가지가 있을 수가 있으나 다음의 4가지 차원을 중심으로 일반화된 비교가 가능하다.

1) 지역적 가치성

지역사회의 제 기능을 수행함에 있어서 타 지역에 어느 정도 의존하는가에 관한 것이다. 즉, 개방체계로서 지역사회는 다른 타 지역과 관계를 맺게 되는데 그 관계 속에서 어느 정도 자립성과 의존성을 가지는가에 대한 척도이다.

2) 서비스 영역의 일치성

상저, 학교, 공공시설, 교회 등의 서비스 영역이 어느 정도 동일지역 내에서 이루어지고 있는가에 관한 것이다.

3) 지역에 대한 주민들의 심리적 동일시

지역사회 주민들이 자기 지역을 어느 정도로 중요한 준거집단으로 생각하며, 어느 정도 소속감을 갖는가에 관한 것이다.

4) 수평적 유형

지역사회 내에 있는 상이한 단위조직(개인, 사회조직)들이 구조적으로나 기능적으로 얼마나 강한 관련을 갖고 있는가에 관한 것이다.

제 2장 지역사회복지와 지역사회복지실천에 대한 이해

제 1절 지역사회복지의 개념과 접근방법

1. 지역사회복지의 개념

2. 지역사회복지의 이념

3. 지역사회복지의 특성

4. 지역사회복지의 가치

제 2절 지역사회복지실천의 개념과 목적

1. 지역사회복지실천의 개념

2. 지역사회복지의 개념

3. 지역사회복지실천의 목적

4. 지역사회복지실천의 기능

제 3절 지역사회복지실천의 원칙, 가치, 윤리

1. 지역사회복지실천의 원칙

2. 지역사회복지실천의 가치

3. 지역사회복지실천의 윤리

제 4절 지역사회복지의 관련 개념

1. 시설보호 2. 시설의 사회화 3. 지역사회보호 4. 재가보호 5. 지역사회개발	6. 지역사회조직 7. 지역사회계획 8. 지역사회교육 9. 지역사회행동

제 2장 지역사회복지와 지역사회복지실천에 대한 이해

제 1절 지역사회복지의 개념과 접근방법

1. 지역사회복지의 개념

1) 협의의 개념

비시설 환경(생활시설이 아닌 곳)에서 서비스 대상자에게 각종 사회복지서비스를 제공하는 것으로 시설보호와 대치되는 개념이다. 대인서비스와 밀접히 관련된다.

2) 광의의 개념

⑴ 지역사회의 복지 향상을 위한 제도 차원의 개념

지역사회의 복지 향상을 위해 전문 혹은 비전문 인력이 지역사회 수준에 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고, 지역사회의 문제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력을 의미한다.

⑵ 포괄적인 개념이며 지역성이 강조되는 개념

지역사회의 복지를 향상시키려는 노력은 어느 특수 전문분야에 국한되는 것이 아니고 사회사업, 공중보건, 성인교육, 공공행정, 도시계획, 정신건강 등의 전문가들과 민간단체나 정치단체의 자원봉사자들에 의해 광범위하게 수행된다. 따라서 지역사회복지 활동은 반드시 전문적인 활동(professional activity)이라 할 수 없으며, 고대사회에 있어서의 자연발생적인 민간 활동(예컨대 두레, 품앗이 등)에서부터 오늘날의 민간자선활동, 지역개발운동(새마을운동, 4H 클럽 등), 그리고 전문적인 지역사회 조직 사업을 내포하는 포괄적인 성격을 띤다. 또한 아동 ‧ 청소년 ‧ 노인복지라는 특정 대상 중심의 복지활동보다도 지역성이 강조된다는 점이 그 특성이라 할 수 있다.

3) 지역사회복지 개념의 속성

▢ 지역성과 기능성을 포함하는 일정한 지역 내에서 이루어진다.

▢ 지역주민의 삶의 질 향상이라는 목표를 가지고 있다.

▢ 지역사회의 문제를 해결하고 주민의 복지욕구를 충족시키는 기능이 있다.

▢ 정부와 민간의 협력이 강화되는 추세로 발전하고 있다.

▢ 전문적인 서비스와 방법을 사용한다.

2. 지역사회복지의 이념

1) 정상화

지역사회에서 생활하는 모든 주민이 사회적으로 가치 있는 역할을 수행할 수 있도록 지원하는 것을 말하며, 탈시설화, 사회통합의 이념과 밀접한 관련을 가지고 있다.

2) 사회통합

사회통합은 일반적으로 계층 간의 격차를 줄이고, 사회의 전반적인 불평등을 감소시키는 것을 통해 삶의 질을 제고해나가는 것을 의미한다. 또한 지역 간의 차이에서 발생하는 갈등의 가능성을 줄여나간다는 의미도 포함된다. 무엇보다 지역사회에서 사회통합이란 장애인, 노인 등 지역사회의 보호대상자들이 일반주민들과 함께 생활해나갈 수 있는 조건을 확보하는 것이다.

3) 탈시설화

탈시설화란 생활시설의 폐지를 의미하는 것이라기보다는 생활시설의 형태를 소규모의 다양한 형태로 변화시켜가는 것을 말한다. 즉 대규모시설이 아니라 그룹홈, 주간보호시설, 단기보호시설 등 소규모의 다양한 형태로 바꾸어가는 것을 말한다. 나아가 시설의 운영형태를 시설장과 시설 직원을 중심으로 운영하여 오던 폐쇄적인 체제에서 지역주민, 즉 자원봉사자들과 후원자들이 적극 참여하도록 하는 개방적 체제를 말한다.

4) 주민참여

지방자치의 실시로 더욱 그 중요성이 강조되는 원리이다. 주민참여는 주민의 욕구와 문제해결의 주체로서 주민의 주체성을 강조하는 것이다. 이는 지방자치단체와의 동등한 파트너십을 형성하는 방법이기도 하며 주민들의 자원봉사활동과도 밀접한 관계가 있다.

5) 네트워크

사회복지의 큰 흐름 가운데 하나는 공급자 중심의 서비스 제공에서 이용자 중심의 서비스 제공으로의 변화이다. 다양한 욕구를 지닌 이용자들이 원하는 서비스를 제공하기 위해서는 서비스공급체계의 네트워크, 이용자의 조직화, 관련기관의 연계 등 다양한 네트워크의 구축이 필요하다.

지역사회복지에서 네트워크의 원리는 지역사회 주민의 욕구에 적합한 서비스를 제공하기 위하여 지역주민의 조직화, 보건 ‧ 의료 ‧ 복지의 연계, 사회복지기관 ‧ 시설의 연계 등을 포함한 포괄적 원리를 의미한다.

3. 지역사회복지의 특성

1) 예방성

지역사회보지의 예방성이란 지역사회 내의 사회복지욕구나 해결되지 못한 생활문제를 주민참여를 통해 이를 조기에 발견하여 대응할 수 있으므로 예방적 효과를 거둘 수 있다는 것을 의미한다.

2) 통합성과 포괄성

▢ 지역사회복지 서비스의 제공은 서비스 공급자의 측면에서는 통합성을, 서비스 이용자의 측면에서는 포괄성이라는 특성을 가지고 있다.

▢ 통합성은 one-stop service, 서비스의 패키지화 등으로 표현되는 것으로 서비스 제공기관 간의 연락 ‧ 조정 ‧ 합의 등의 네트워크의 구축을 통하여 지역사회 주민들에게 종합적으로 서비스를 제공하는 것을 의미한다.

▢ 이용자 측면의 포괄성은 지역사회 주민의 욕구충족과 문제해결을 위해 복지, 보건, 의료, 고용, 교육, 문화, 교통, 안전, 환경 등 주민생활의 전반적인 영역을 포괄하여 다루어야 한다는 것을 의미한다.

3) 연대성 ‧ 공동성

지역사회복지에서는 주민 개인의 사적 활동으로는 해결이 곤란한 생활상의 과제를 주민들이 연대를 형성하고 공동의 행동을 통하여 해결하는 특성을 가지고 있다. 이러한 연대성과 공동성은 대외적으로는 주민운동으로 나타나게 되고 대내적으로는 상부상조활동으로 나타난다. 주민운동은 지역사회의 생활상의 문제해결이나 예방을 위해 필요한 제도의 마련, 시설의 설치 등으로 나타나게 된다.

4) 지역성

지역사회복지는 주민의 생활권역을 기초로 하여 전개되는 것이다. 주민의 생활권역은 주민의 생활의 장임과 동시에 사회참여의 장이므로 지역적 특성을 고려하지 않으면 안 된다. 주민의 기초적인 생활권역을 구분하는 기준은 다양하다. 물리적인 거리뿐만 아니라 심리적인 거리까지 포함하여 지역성을 파악해야 한다.

4. 지역사회복지의 가치

지역사회복지의 가치는 지역사회의 공식적 ‧ 비공식적인 사회적 보호활동이 이루어지는 기초로서 대면적 또는 비대면적인 사회적 관계 속에서 이루어진다.

1) 이타주의

타인에 대한 배려를 의미하며, 지역사회 내의 낯선 타자들 간의 원조행위를 설명하는 기준이 된다.

2) 자선

상위계층이나 중상위계층의 사람들에 의해 이루어지는 기부행위나 원조는 순수한 이타주의적 동기라기보다는 자신들의 사회적 위치에 따른 책임감에서 나온다.

3) 전통

오랜 기간의 관습으로부터 오는 행동에 기초하고 있다.

4) 의무

혈연관계의 유대와 이웃관계의 유대가 구별되는 것은 의무로써 설명할 수 있다.

5) 상호성

사회적 보호를 제공하는 인간의 행위를 설명하는 가장 일반적인 해석으로, 순수한 증여로서 대가를 바라지 않는 형태와, 다른 한편으로 다소 이기적인 성격을 띠고 보상을 기대하는 증여라는 형태 간의 연속선상에 위치한다.

제 2절 지역사회복지실천의 개념과 목적

1. 지역사회복지실천의 개념

▢ 지역사회를 대상으로 하는 사회복지실천을 의미한다.

▢ 지역사회 수준의 지역사회집단, 조직과 제도, 지역주민 간의 관계 및 상호작용의 행동패턴을 변화시키는 실천기술의 적용이라 할 수 있다.

▢ 지역사회복지 달성이라는 목적을 위해, 보다 구체적으로는 지역사회 구성원들이 공유하는 문제와 관련된 지역사회의 변화를 위해 요구되는 개입기술을 응용하고 활용하는 것이다. 즉, 지역사회복지를 위해 수행되는 활동과 동시에 변화를 위한 기술을 활용하는 것을 의미한다. 조직화, 계획 활동, 개발 활동, 변화의 각 과정에서 실천기술을 응용하는 것을 포함한다.

▢ 지역사회복지실천은 과거에 많은 사용했던 용어인 지역사회조직이 갖는 다양한 의미, 지역사회 계획 및 서비스 통합, 지역사회주민의 조직화와 사회 행동을 포괄하는 것으로서 변화를 위한 직접적 개입 활동에 초점을 두는 개념이다.

2. 지역사회조직의 개념

▢ 사회사업의 전통적인 분류인 개별지도사업, 집단지도사업, 지역사회조직이라는 3대 방법 중 하나이다.

▢ 지역사회를 구성하는 개인, 집단, 이웃의 사회복지를 향상시키기 위해 지역사회 수준에서 전개되는 일련의 활동을 말한다.

▢ 공공과 민간의 사회복지기관의 전문사회복지사에 의해 보다 조직적이고, 추구하는 변화에 대해 의도적이고 계획적이며, 과학적인 지식과 기술을 사용한다는 점에서 다른 지역사회복지활동과 구별된다.

3. 지역사회복지실천의 목적

지역사회복지실천사업과 계획이 추구하는 중요한 목적에 따라 지역사회복지의 실천에 관한 견해를 다음의 네 가지로 분류하여 설명하고 있다.

1) 지역사회참여와 통합의 강화

▢ 지역사회에 있는 모든 집단들이 자신들의 의사를 표현하도록 격려하고 효과적인 상호작용을 통해 자신들의 사회환경을 개선하는 방안에 대해 합의하도록 한다.

▢ 집단들과 조직들 간의 적응과 협동적인 관계가 중요한 목표가 된다.

▢ 대표적인 학자 : 로스(Ross)

2) 문제대처 능력의 향상

▢ 지역사회 혹은 지역사회의 일부가 환경과 변화에 대처할 수 있는 능력을 갖도록 하기 위해서 의사소통과 상호작용의 수단을 향상시키는데 역점을 둠

▢ 대표적인 학자 : 리피트(Lippit)

3) 사회조건과 서비스의 향상

▢ 지역사회의 욕구와 결함을 찾아내어 사회문제를 해결하거나 예방하기 위한 효과적인 서비스와 방법을 개발하는 것이 중심 목표이다.

▢ 특정 목표의 설정과 이들 목표를 달성하기 위한 자원의 동원이 포함된다.

▢ 대표 학자 : 모리스(Morris)와 빈스톡(Binstock)

4) 불이익 집단의 이익증대

▢ 특수집단(□ 하위계층, 소수집단, 도시 슬럼지역 주민)이 받아야 할 물질적 재화와 서비스의 몫을 증대시키는 것, 주요 결정에 있어서 그들의 이익을 증대시키는 것

▢ 대표 학자 : 그로서(Grosser)

4. 지역사회복지실천의 기능

지역사회복지실천이 강조하고 있는 주요한 기능은 지역사회의 변화를 추구한다는 것으로 지역사회계획과 프로그램 개발, 지역사회개발의 접근방법, 주민자립과 지역사회의 통합, 지역사회행동 등이 요구된다. 던햄은 사회복지기관에서 사회복지사가 행하는 지역사회복지실천의 기능을 다음과 같이 제시하고 있다.

1) 지역사회계획 : 지역사회의 계획 범위를 정하고, 프로그램을 개발하며, 지역수준의 복지 향상과 조정을 목표로 하는 계획 활동을 수행한다.

2) 프로그램운영 : 지역사회의 변화를 위해, 지역사회복지기관을 통하여 적절한 프로그램을 운영한다.

3) 사실발견과 조사 : 지역사회조직의 계획과 프로그램 개발에 관련된 사실을 발견하고 조사한다.

4) 공적인 관계형성 : 지역주민의 욕구에 따른 프로그램과 서비스를 제공하고 공적인 관계를 통하여 지역사회의 이익을 위해 노력한다.

5) 기금 확보와 배당 : 대내외적으로 기금 확보의 노력과 연합 캠페인을 통하여 지역사회기관과 단체에 기금의 예산을 편성하고 배당을 실시한다.

6) 근린집단사업 : 저소득층 지역과 도시 근린지역의 주민집단과 함께 자립사업을 추진한다.

7) 지역사회개발 : 지역사회의 욕구해결과 자기결정, 자립과 협동에 대한 태도를 개선하며, 지역주민의 조직화를 실시한다.

8) 지역사회행동 : 지리적인 수준에서 사회적 약자를 위해 법률분석과 참여증진을 촉진하고 절차상 지역사회행동이나 직접적인 행동을 유도한다.

9) 기타 활동 : 지역사회조직과 지역사회개발을 위하여 활동을 교육하고 자문을 실시하여 지역복지를 실현하도록 한다.

제 3절 지역사회복지실천의 원칙, 가치, 윤리

1. 지역사회복지실천의 원칙

지역복지활동을 수행하는 데 있어서 “올바른 행동에 관한 규칙(rule of right action)"으로, 무엇이 ‘건전하고’, ‘좋은’ 지역복지활동인가에 관한 가치판단을 말한다.

▢ 지역복지활동은 지역사회 주민의 욕구를 충족시키고자 하는 사회복지실천 과정의 하나이다.

▢ 지역사회의 문제해결에는 주민의 광범위한 자발적인 참여가 전제되어야 한고 민주주의적 태도를 견지해야 한다.

▢ 지역복지활동은 지역사회를 이해하고, 있는 그대로를 수용하여야 한다.

▢ 지역사회의 특성을 개별화하여야 한다.

개별화(Individualization)

사회복지실천에서 개별화는 개별적으로 취급받기를 원하는 인간의 기본적 욕구, 그리고 인간 누구나 개별적인 특징을 가지고 있는 독특한 개인으로 취급되어야 하는 인간의 권리에 기초한다. 이때 사회복지사는 클라이언트를 어떤 유형이나 계층에 속한 사람으로서가 아니라 개인적인 차이를 가지고 있는 독특한 개인으로 인식하여야 하며, 개입 역시 개인 차이에 기반을 두고 행해져야 한다.

이 같은 개념을 지역사회에 확대 적용할 경우, 지역사회복지실천가는 각 지역사회의 독특성을 인정하여, 지역사회 내 충족되지 않은 욕구나 달성하고자 하는 목표를 찾아내고, 이들 간 욕구나 목표의 순위를 정하며, 욕구와 목표를 성취하는데 필요한 자원을 찾아냄으로써 지역사회 내 협력적인 태도와 실천력을 발전시켜나간다.

▢ 지역사회의 각 계층의 적극적인 참여를 목표로 한다.

▢ 결성된 복지기관협의체는 서비스의 조정을 통해서 복지자원을 효율적으로 활용하여야 한다.

▢ 지역사회의 변화를 위한 과정으로서 지역복지활동은 일반적 사회복지실천의 한 분야이다.

1) 맥닐(McNeil)의 지역사회복지실천의 7개 원칙

▢ 지역복지활동은 사람들과 그들의 욕구에 관심을 가져야 한다. 지역복지활동의 목표는 사회복지자원과 사회복지욕구 간의 효과적인 적응을 창조하고 유지함으로써 인간생활을 풍요롭게 하는 것이다.

▢ 사회복지를 위한 지역복지활동에 있어서 일차적인 클라이언트는 지역사회여야 한다.

▢ 지역사회는 있는 그대로 이해하고 수용해야 한다. 지역복지활동 과정이 전개되는 환경을 이해하여야만 그 과정이 성과를 거둘 수 있을 것이다.

▢ 지역사회 각 계층의 적극적인 참여를 목표로 하고 이를 실천하고자 노력하여야 한다. 지역사회 각 계층의 이익을 대표하는 이들의 적극적인 참여는 지역복지활동의 중요한 목표가 된다.

▢ 욕구의 가변성에 따른 사업과정의 변화에 대해 이해하여야 한다. 즉, 인간의 욕구는 계속 변한다는 사실과 사람들과 집단들 간의 관계도 계속 변한다는 현실이 지역복지활동에서 인식되어야 한다.

▢ 기관들이 서로 협력하고 기능을 분담하도록 한다. 모든 사회복지기관 ‧ 단체는 상호의존적으로서 맡은 바 기능을 수행하는 것이다.

▢ 과정으로서의 지역복지활동이 사회복지실천의 한 분야임을 인식한다.

2) 존스(Johns)와 디마치(Demarche)의 지역사회복지실천 원칙

▢ 지역사회복지실천은 목적이 아니라 수단이며 궁극적인 목적은 인간의 복지와 성장이라는 사실을 이해한다.

▢ 개인과 집단처럼 지역사회도 서로 상이하기 때문에 지역사회의 특성에 따른 개별화의 원칙을 준수해야 한다.

▢ 지역사회는 자기결정의 권리를 가지며, 강요에 의한 사업 추진은 거부해야 한다.

▢ 지역복지활동의 토대는 사회적 욕구이다.

▢ 기관의 이익보다 지역주민의 욕구를 우선하여 고려하여야 한다.

▢ 각 욕구 사이의 중재를 위해 민주적인 태도를 견지해야 한다.

▢ 사업을 수행하는 구조는 단순해야 한다.

▢ 분배는 공평하게 이루어져야 한다.

▢ 문제해결을 위한 접근방법에 있어서 다양성을 존중하도록 한다.

▢ 활동기관은 광범위한 집단의 이익을 반영하여야 한다.

▢ 기관의 효과적인 운영을 위해 다른 기관과 협력(집중의 원칙)하는 동시에 자체의 사업과 이익을 유지하려는 태도(분산의 원칙)를 지닌다.

▢ 지역사회 내 집단들 간의 의사소통을 가로막는 장애는 제거되어야 한다.

▢ 전문가의 도움이 필요하다.

2. 지역사회복지실천의 가치

지역사회복지실천을 특징짓는 기본 가치들을 살펴보면 다음과 같다.

1) 다양성 및 문화적 이해

인간의 다양성과 다양한 문화에 대한 이해는 인간의 행동과 사회의 기능을 이해하는 데 필수적이다.

2) 자기결정과 임파워먼트(역량강화, Empowerment)

▢ 자기결정은 클라이언트가 전문가의 개입여부를 결정하고, 개입의 방법과 그것이 가져올 결과 등에 대해서도 선택할 수 있도록 하는 것을 말한다.

▢ 임파워먼트란 대상자 집단의 의사결정 참여를 강조하는 관점으로 대상자 집단의 주체의식을 키우고 부정적 자아상을 불식시킴으로써 일종의 치료효과를 가져오는 것을 말한다.

▢ 지역사회 체계에 자발적으로 참여함으로써 개인이 지역사회 자원을 더 잘 이용할 수 있게 되고, 그러한 자원의 모습들을 구체화할 수 있을 때, 개인은 자신의 힘을 느끼게 된다.

▢ 임파워먼트에 초점을 둔 실천은 사회의 각기 다른 집단 사이에서 재원과 권력의 분배가 더욱 더 공평하게 이뤄지도록 한다.

▢ 즉 자기결정과 임파워먼트에 초점을 둔 실천은 개인 스스로가 환경을 이해하고, 선택하고, 선택에 대해 책임을 지고, 조직화와 옹호를 통해 자신의 삶의 위치에 영향을 줄 수 있도록 개인의 능력을 발전시키는 것을 말한다.

3) 비판의식의 개발

억압을 조장하는 사회의 메카니즘(기계론)을 인식할 뿐만 아니라 그러한 사회의 구조 및 의사결정과정을 주시하고 이해하는 것을 말한다. 나아가 서비스 대상자들과 인식을 공유함으로써 그들의 비판의식을 제고하는 것을 말한다.

4) 상호학습

조직화의 과정에서 대상자 집단의 문화적 배경에 대해 배우고자 하는 적극적 학습자가 되어야 한다. 또한 대상자집단으로 하여금 클라이언트로서의 역할을 뛰어넘어 교육자이나 파트너로서의 역할을 맡을 수 있도록 동기를 부여하는 것이 중요하다. 이는 실천가와 대상자집단이 사회변화의 과정에서 동등한 파트너라는 점을 시사한다.

5) 사회정의와 균등한 자원배분에 대한 헌신

억압적이거나 정의롭지 못한 사회현실을 개혁하기 위한 끊임없는 노력이 필요하다.

3. 지역사회복지실천의 윤리

다른 사회복지실천의 윤리와 구분되는 지역사회복지실천의 독특한 윤리적 측면을 살펴보면 다음과 같다.

▢ 사회의 변환(transformation)이 개입의 일차적 목표이다.

▢ 사회복지사는 억압받은 집단을 주변화하는 사회적 및 경제적 조건들에 대해 비판의식을 발전시켜야 한다.

▢ 대상자 집단의 구성원들에게 비판의식을 키우도록 한다.

▢ 클라이언트들이란 주로 대상자 집단의 구성원, 표적이 되는 지역사회의 주민, 억압받는 인구집단의 구성원 등이기 때문에, 많은 경우 사회복지사들은 이러한 클라이언트집단의 모든 구성원들과 직접 접촉하지 않는다.

▢ 대개 개입이 대상자 집단의 구성원들과 제휴하는 가운데 이루어지는 관계로 경우에 따라서는 대상자 집단이 사회복지사를 고용하기도 한다.

▢ 실천 활동의 목적이 주변화된 집단들의 역량을 증대시키는데 있기 때문에 지역사회복지실천이 억압적 체제를 유지하는 데에 이용되어서는 안 된다.

▢ 지역사회복지실천의 일차적 목적이 임파워먼트(Empowerment)에 있기에 사람들은 정부 및 민간기관의 의사결정에 관여하면서 환경을 지배한다는 인식이 증대되고 자아개념이 개선되는 등 긍정적 효과를 맛볼 수 있다는 사실을 알고 있다.

▢ 사람들이 역량을 획득하도록 하기 위해서는 권력을 지닌 집단을 표적으로 삼아 직면(confrontation)의 전술을 활용하여야 하는데, 이런 일은 표적 집단의 심기를 건드리거나 대상자집단에게 위험보담을 안기게 되기도 한다.

▢ 윤리적 실천은 지역사회복지실천가로 하여금 적절한 전술의 구사에 관한 결정에 앞서 상황의 심각성, 접근 가능성, 표적 집단이 처할 위기요인들을 점검할 것을 요구한다는 점에서 종종 상황 의존적 일로 간주된다.

[지역사회 실천의 5가지 핵심원칙]

① 클라이언트와의 협력적 관계 구축

사회복지사는 주민 중심 서비스, 클라이언트의 자기결정권 보장 등을 강조하지만, 타 전문직과 마찬가지로 자신도 모르게 빠져들 수 있는 권력 지향적 유혹의 가능성을 항상 경계하여야 한다.

② 지역사회 구성원 중심 목표형성과 평가

프로젝트 목표는 참여자의 관심, 욕구, 관점을 반영하여야 한다. 이 원칙은 프로그램의 개발 및 성과측정이 서비스 수요자가 아닌 공급자 중심으로 흐르게 될 가능성을 지적하고 있다.

③ 문제의 사회구조적 요인을 반영한 개입전략

참여 대상자의 선택과 개입방안의 선택 모두는 “지역사회가 지닌 문제의 다층적이고 체계적인 본질”을 반드시 반영하여야 한다. 변화대상 목표는 문제를 직접 경험하는 개인(과 그의 제한적 주변 환경)에게만 두어져서는 안 되며, 반드시 지역사회 문제를 항상적으로 유지시키는 제도 ‧ 사회적 구조를 포함해야만 한다.

④ 전략적 성공을 위한 전술적 승리의 활용

사회복지사는 거시적 변화의 전망을 계속 유지하면서 체계의 다중적 수준에서 “전술적 소규모 승리(small wins)"를 거두기 위한 계획을 수립해야 한다.

⑤ 소규모 지역사회 수준에서의 지속가능성

개입 방안들은 지방적 수준의 자원으로 반복 재생될 수 있으며 또한 지속 가능한 것이어야 한다. 다시 말하면, 개입은 지역사회의 능력을 꾸준히 구축하는 증진하는 것이어야 한다.

제 4절 지역사회복지의 관련 개념

1. 시설보호

1) 장애인 ‧ 노인 등 사회적 보호를 필요로 하는 사람들이 하나의 일정한 시설에서 보호서비스와 함께 의식주를 제공받으면서 장기적 ‧ 단기적으로 거주하는 형태의 사회적 보호이다.

2) 특징

▢ 주거 개념이 포함됨

▢ 훈련된 직원이 함께 거주

▢ 폐쇄성

▢ 엄격한 규율과 절차가 있어 개인의 자유와 선택이 제한

2. 시설의 사회화

1) 의미

시설과 지역사회의 상호작용 과정으로 시설생활자의 인권존중과 생활보장이라는 공공성에 기초하여 시설생활자의 생활수준 향상을 위한 노력과 지역사회복지 욕구에 대응하기 위하여 시설의 제 자원을 지역사회에 제공하고 사회복지에 대한 주민의 교육과 체험을 돕는 제반활동을 의미한다.

2) 내용

시설과 서비스의 개방, 시설 운영의 개방, 시설생활자의 지역사회참여, 시설의 지역사회활동의 참여 및 지원, 지역사회자원의 활용 등

3. 지역사회보호

1) 의미

장애인 ‧ 노인 등 사회적 보호를 필요로 하는 사람들에게 지역사회가 보호서비스를 제공하는 것으로, 가정 또는 그와 유사한 지역사회 내의 환경에서 서비스를 제공하는 사회적 보호의 형태이다.

2) 특성

▢ 가정 또는 가정과 유사한 환경(통원치료기관, 그룹 홈이라는 보호의 장)이 전제됨

그룹홈 제도(Group home system)

그룹홈은 소규모 시설 또는 장애인이 공동으로 생활하는 가정을 뜻한다. 사회에 적응하기 어려운 아동 ‧ 청소년 ‧ 노인들을 각각 소수의 그룹으로 묶어 가족적인 보호를 통해 지역사회에 적응할 수 있도록 도와주는 프로그램이나 제도를 일컫는다.

학교생활의 적응도가 낮아 어려움을 겪는 아동, 가정과 사회생활에 적응하지 못하는 청소년, 정신적 ‧ 신체적으로 장애가 있어 타인의 도움을 필요로 하는 노인, 실업 등으로 인해 발생하는 노숙인 등이 주요 대상이다. 각 그룹홈은 별개의 시설로 운영되며, 최종 목적은 입주자들의 자립과 사회적인 통합이다. 전문 지도교사는 미리 짜여진 프로그램에 따라 가족적인 환경 속에서 독립적인 생활기술을 습득시키고, 장애 정도에 따라 개개인의 잠재능력을 높일 수 있도록 돕는 역할을 한다. 선진국에서는 1960년대부터 일반화되었으나, 한국에서는 1990년대 중반에 도입되었다.

▢ 서비스 제공을 위해 함께 동거하는 직원이 없음

▢ 일상적인 생활의 결정은 개인에 의하여 이루어짐

▢ 가정에서의 보호 또는 가정 외부로부터 서비스를 제공받음

4. 재가보호

1) 의미

보호를 필요로 하는 사람들이 자신의 가정에서 보호를 받는다는 개념

2) 특성

공공과 민간의 공식적 조직에 의한 보호와 가족, 친척, 이웃 등 비공식 조직에 의한 보호 모두를 포함

5. 지역사회개발

지역사회 구성원들의 참여를 핵심으로 지역주민들의 삶의 질 향상을 위해 주민들이 스스로에 대한 확신을 가지고 대처기술을 획득하도록 지원하는 활동이다.

6. 지역사회조직

지역사회 문제해결을 보다 효과적이고 효율적으로 하기 위해 서비스 기관들을 연계 ‧ 조정하는 활동이다.

7. 지역사회계획

지역사회 문제해결의 효과적 ‧ 효율적 대처를 강조한다. 이를 위해 욕구조사에 기초한 우선순위를 설정하고 이에 따라 서비스를 효과적이고 효율적으로 제공할 수 있는 구조를 만드는 것을 기본 내용으로 한다.

8. 지역사회교육

지역사회 구성원들에게 지역사회 일원으로서 필요한 다양한 교육을 제공하여 지역주민들의 의식과 사고력을 키우는 것을 목적으로 한다.

9. 지역사회행동

사회적 약자들의 권익을 보호하고 그들 스스로가 역량을 형성하여 권익을 찾도록 하는 활동이다.